光纤宽带接入定价监管趋于明朗

7月30日消息，全球最大的电信运营商中国移动公司属下研究院于2009年7月29日发布“2009年上半年全球电信行业热点回顾”报告，从行业环境、政策监管、产业格局、业务动态、终端领域等五方面对2009年上半年全球电信行业热点进行深入分析。该报告授权腾讯科技优先全文发布，以下是“政策监管报告一：光纤宽带接入的定价监管框架趋于明朗”。

光纤宽带接入的定价监管框架趋于明朗

1）Ofcom调整线路批发价格，英国电信仍不满意

5月，英国管制机构调整了英国电信的批发部门Openreach的非绑定线路的价格从81.69.英镑每线提高到86.40英镑。而对于与BT共享线路，仅提供宽带的运营商，BT仅可收15.60英镑，价格没有改变。Ofcom'官员表示新的价格可以保证Openreach获得公平的收益，同时保证消费者以有竞争力的价格获得宽带。

但英国电信表示不满。此前曾预期Ofcom调价至85到91英镑，共享线路价格调到16.20英镑。

2）英国电信赢得了光纤宽带的定价权

3月初，英国管制机构宣布，英国电信的批发部门Openreach需要向其竞争对手开放其计划中的光纤接入网络，但允许Openreach自由定价。但要求英国电信的零售部门受到同等对待，不能得到优惠。

英国电信计划到2012年投资15亿英镑建设光纤网络。新建建筑将实现光纤到户（FTTH）实现100Mbit/s的速率，其他建筑将采用光纤到街边（FTTC）的方式以实现40Mbit/s的速率。BT首席执行官Ian Livingstone表示投资将保证到2012年至少40%的英国家庭享受高速宽带。

点评：

对于电信监管机构，既要促进产业发展也要防止形成垄断，监管政策需要不断调整以便保持监管的平衡。

在各国促进宽带发展的政策措施中，开放是很重要的一个环节。但在处理传统技术和新技术方面有所区别。一方面为了促进竞争，各国普遍对现有的成熟宽带技术进行开放，比如很多国家尤其是欧洲国家的本地环路开放政策，同时对开放的价格进行严格管制，避免利用本地环路的经营真受到格歧视。另一个方面是对新兴技术进行一定的促进与保护，比如暂时不开放或强制开放但定价权利下放给企业，以保证经营者的积极性，促进新技术的引入。

通过政府的大力支持，日本的光纤宽带发展较早，而且采取了铜线开放并制定较低的批发价格，光纤接入同样开放但采取管制机构不干预的市场定价方式。英国监管机构Ofcom一直在探讨如何促进英国下一代宽带的发展，其中重要一点就是考虑光纤的开放与否以及定价方式。目前这个问题可以说已经尘埃落定了。