分析：从国外经验看政府和运营商震后通信部署

　　汶川大地震让业界深刻地感受到，可靠的通信保障在赢得救灾时间、抢救更多生命以及避免更多的损失方面起着决定性的作用。因此，如何建立一套有效的防灾抗灾通信系统成为当下的一个紧要课题。从国家的层面来看，加快建设既具有快速反应和完善功能又具有高可靠性的灾难通信系统已经迫在眉睫，而且，灾难通信系统的建设是一项长期而又艰巨的任务，必须作为我国应急管理体系建设的重要内容来抓，加快部署，深入推进。对通信运营商而言，构建一个行之有效的防灾网络则是一个极具挑战性的课题。由于通信系统本身具有一定的脆弱性，在遭遇重大灾难侵袭时，通信系统往往会出现严重的功能缺陷，但另一方面，在紧急状态下公众和政府等用户对通信服务往往出现井喷式需求，因此这必将导致两者之间出现不可调和的矛盾。

　　目前看来，如何更好地处理这一问题确实是一个难题。但在中国电信业重组即将完成、3G牌照即将发放、三大运营商即将全面实现全业务经营的背景下，在运营商如何更好地提供紧急状态下的通信保障方面，可以说有了更多的有利条件和建设思路。

　　1 采取切实有效措施，降低通信系统的脆弱性

　　汶川大地震给各大运营商带来了重大的损失，给抗震救灾和灾后恢复带来了极大的困难。尽管像汶川这样震级达到8级的地震并不多见(自1900年以来，里氏8.0至8.9级的大地震全世界大约每年平均发生一次；7.0至7.9级的大地震全世界大约每年发生18次；6.0至6.9级地震每年大约发生 120次)，但中国是一个地震多发国家，大型、特大型的破坏性地震数年到数十年一遇。在每次震灾袭来的时候，首当其冲的必然是通信、电力、供水、供气等大量基础设施工程，因此我国必须高度重视基础设施的防灾抗灾能力。

　　通信系统好比抗震救灾的生命线，确保系统自身的安全可靠对减少人民生命财产的损失有着十分重要的意义。因此，进行通信系统的建设，特别是在灾后恢复建设时要确立“一分防灾投入、减少十分灾害直接损失、避免百分间接损失”的思想，在基站、线路、机房等基础设施建设方面，要有前瞻性的防灾眼光，舍得投入，防范各种可能的自然灾害和人为灾难的侵袭，让通信系统能经得起各种考验，在最大限度降低自身损失的同时，为全社会提供更可靠的防灾救灾通信保障。

　　降低通信系统的脆弱性，是一项长期的任务，需要在资金、技术、人力、管理等多方面入手，从长计议，促进通信系统的稳定可靠运行和可持续发展。

　　2 加强管理和协调，突破紧急状态下的通信瓶颈

　　每当出现各类突发事件时，通信运营商几乎都要面临两个方面的严峻考验：一是通信业务量瞬间出现爆发式的增长，二是由于通信系统遭到毁坏或其他原因致使通信服务能力大大降低。面对这两大挑战，通信运营商要沉着应对，尽最大可能克服紧急状态下的通信瓶颈。

　　从这次汶川大地震发生当天的通信监测情况来看，成都等地的通信系统并没有出现大的损坏，但是因为话务量剧增导致了接通困难。在这种情况下，运营商有责任和义务通过短信等方式告知急于通信联络的用户，说明通信拥塞的原因，并提出改用短信等方式联络的建议，这样既会得到用户的理解和支持，也可避免通信系统的瘫痪。

　　在当地通信服务遇到重大困难时，运营商可以在系统内外迅速调度相关的资源，以弥补自身服务能力的不足。此次中国电信四川公司在面临114寻亲报平安的电话严重爆满的关头，在系统内部进行紧急调度，将阿坝、眉山、内江等四川十几个受灾区域的114话务查询服务转接到上海、广东、浙江、江苏四地的服务平台上，有效解决了当地通信资源不足的瓶颈，有力地阐释了“通信就是拯救生命”的深刻含义，收到了很好的效果。

　　通信是紧急状态下人民群众获取关键信息的最基本渠道，通信运营商必须尽一切条件和可能满足人民群众在紧急状态条件下的通信需求。

　　3 改进技术和装备，保证政府应急指挥的通信需要

　　满足政府应急指挥的通信需求是各大通信运营商所必须承担的法定义务，也是彰显我国通信企业社会责任的重要方面。但由于技术和装备等多方面的原因，不少运营商在承担政府应急指挥通信职能方面显得有些力不从心，表现在以下几个方面：一是通信保障能力不足。运营商在面临突发事件侵害时，自身的通信系统往往会遭受致命的打击，在政府最急需通信保障的时候难免陷入无能为力的窘境。二是对政府应急通信需求的认识不足。政府应急指挥流程的复杂性以及通信主体的多元性对应急指挥通信提出了比常规通信更专业和更细致的要求，运营商常常对此理解不够到位，服务不能达到要求。三是在满足多样化的应急通信需求方面存在着比较大的差距。政府实施应急指挥的通信要求除了常规的语音通信以外，还需要实现数字、图像、视频等各种形式的多媒体通信，特别是要随时获取现场的相关图像和文字资料，实现现场的指挥调度和远程会商等等，这些业务需求不是某个运营商在现阶段能简单实现的。

　　政府应急指挥的通 信保障是政府有效开展应急指挥的重要条件，运营商应从改进技术和装备入手，加强专业人员的培养，不断提升满足政府应急指挥通信需要的能力和水平。