三网融合：广电/电信向左 融合向右

　　三网融合走到2015年，在移动互联网的发展大潮中，终于突破最后一道政策约束，进入一个全新的发展阶段：全国范围内广电和电信的双向进入。

　　尽管在三网融合推广方案中，国务院授权省级融合部门决定本地广电和电信双向进入的时间，但是我相信对各地决策者而言，将会对更快的打开双向进入的大门，一是因为对广电企业的地方保护在财政上难以为继，需要尽快的为其找到新的出路;二是国务院在此次融合推广方案中已经打开了电信和广电企业多种模式合作的政策口子，即鼓励“广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式”，这为地方政府促成两大部门合作提供了新的政策决策空间。

　　融合向右：承认三网融合的现实是业务双向进入

　　三网融合推广方案最大的政策价值在于电信和广电系统的业务双向进入。对于广电整个系统而言，事实上拿到了除了一类电信业务移动通信业务之外的其他所有业务许可，当然，基于固网的基础电信业务主要授权给了国网公司。电信运营商除了在内容上不能从事时政相关的内容制作和建设电台电视台之外，也几乎拿到了所有的业务许可，甚至包括时政新闻节目的转播。

　　即国家不再纠结三网融合是否网络融合，先要向融合双方开放业务进入，满足新业务发展的需求，才是一切的根本。

　　三网融合推广方案的第二个政策价值在于事实性的放弃了在业务和网络层面的融合技术诉求。承认两大部门对技术体制和业务发展诉求的不同，不再纠结于网络技术和业务平台是否一致或者采用相同的网络和平台。比如允许广电系统采用“超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术”建设网络，也允许电信企业“采用多种方式加快“光进铜退”改造”。在业务平台建设上，则是对广电系统的“融合业务平台”和电信运营商的“业务应用平台”进行积极鼓励和支持。

　　模式向左：电信企业和广电系统迎来新一轮合作模式创新机遇期

　　鼓励和支持合作模式创新，是此次三网融合推广方案的重大关切。这被政策的制定者视为解决广电内部、广电与电信合作的问题的重要抓手。

　　解决“IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接”的问题，被列为模式创新的首位，毕竟这是电信企业开展广电业务的前提和基础。那么在对接的过程中，通过鼓励“广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式”，政策的制定者们希望能够解决两大系统合作上的利益分配问题。

　　网络建设的“共建共享合作模式”，尤其是农村地区的共建共享，也是政策制定者乐于见到的合作，此项工作是广电和电信主管部门双牵头，笔者认为其实主要是侧重广电和电信内部各自的共建共建，比如国网公司与地方有线运营商的共建共建，而不是广电与电信企业之间的共建共享。

　　三网融合平台向右：平台建设成为三网融合市场监管和运营的核心抓手

　　集成播控平台是扼守三网融合的第一道闸门。在此次推广方案中，允许电信运营商提供“节目源和EPG”是政策的一大进步。

　　融合业务平台和业务应用平台主要是以鼓励广电和电信企业开展业务的便利提出的支持性建议。

　　“有线电视网络互联互通平台”被列为国网公司的重要任务，实现全国有线网络的一张网的目标，当然，这也是国网公司统合地方有线网络运营商的抓手。

　　此次推广方案的核心平台在于“国家新媒体集成播控平台建设”和“方网络信息安全技术管理平台建设”，尤其是国家新媒体集成播控平台，这被视为“探索三网融合下党管媒体的有效途径”。对此平台，目前没有更多的公开信息，但是我们可以预期，这将是三网融合中比集成播控平台更高一级的信息安全控制闸门。

　　与之配套的则是能力建设，包括：国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统。

　　在内容平台方面，数字内容的“生产、转换、加工、投送”平台，被第一次提上议事日程。所谓数字内容主要是指“动漫游戏、数字音乐、网络艺术品”。

　　因为我们看到，在视频节目安全、数字内容管理、网络信息安全方面，形成了集成播控平台、数字内容投送平台、新媒体集成播控平台及地方安全管理平台三位一体的网状平台系统，共同形成了三网融合的监管和运营平台群。

　　技术向左：念念不忘自主创新

　　推广方案中，对“超高速大容量光传输和组网”和“新一代万维网”技术的研发创新非常关切，不过笔者检索的到事实则是“我国超高速超大容量超长距离光传输基础研究又创新纪录,首次实现一根普通单模光纤在传输总容量达100.23Tb/s(相当于12.01 亿对人在一根光纤上同时通话) “，这项研究是武汉邮科院的成果。而新一代万维网，则不知所云，是否是指互联网的WWW服务?

　　当然，比较老套的操作系统、机顶盒、智能终端、多屏互动、高端光器件等继续出现在推广方案中，并不代表会有多少政策和资金被投入，只不过是为了更好的“国家科技计划(专项、基金等)及相关产业发展专项“中的内容再强调一次而已。

　　政策和财政支持向左：自力更生为主

　　推广方案首次明确把“三网融合业务应用纳入现代服务业范畴”，这意味动漫影视等服务业可以继续享受有关的财税优惠政策。此前在这方面，国家发不过多项税收优惠政策。

　　电信普遍服务基金可能会尽快出台，推广方案再次明确要“完善电信普遍服务补偿机制”，对农村和中西部地区的宽带网络提供资金和政策支持。

　　广电和电信业务合作向左

　　向左意味着电信和广电可以真正的开放双向的业务进入，依靠自己的网络和平台开展对方的业务，尤其是比照增值业务管理的转售基础电信业务，为广电企业开展基础电信业务创造了便利。双方互为渠道，或许将进一步推动广电业务和电信业务的市场竞争烈度。

　　是次三网融合推广方案，是一次在现实情况下的这种，也是一次符合实情的进步，理想主义并不能带来多少现实的好处，承认电信和广电的差异性，鼓励两大行业部门在能够合作的地方尽可能的展开合作和进入，才是正确的选择。